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末代王朝與近代中國:袁世凱任臨時大總統與《臨時約法》

2017/05/27 08:00:56 聯合新聞網 udn讀.書.人

文/菊池秀明

袁世凱任臨時大總統與《臨時約法》

書名:《末代王朝與近代中國:晚清與中華民國》作者:菊池秀明譯者:廖怡錚
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書名:《末代王朝與近代中國:晚清與中華民國》
作者:菊池秀明
譯者:廖怡錚
出版社:台灣商務
出版日期:2017年5月1日
宣統皇帝宣布退位的翌日,也就是二月十三日,孫文向臨時政府提出請求,辭去臨時大總統的職位。因為他必須履行承諾,推薦袁世凱(當時為北洋新軍統帥、清朝的內閣總理大臣)作為後任人選。當時,孫文在讓袁世凱就任臨時大總統時,提出了三項條件:(一)要將臨時政府的首都設於南京;(二)袁世凱必須親自到南京來就任新總統的職位;(三)新總統必須遵守《臨時約法》。在臨時政府批准之後,十五日選出袁世凱擔任臨時大總統之職務。

然而,袁世凱不願意離開自己勢力基礎所在的北京。孫文雖然派遣特使前往迎接,但袁世凱卻在北京等地促使士兵們掀起暴動,以此為藉口拒絕前往南京。最後,臨時政府無可奈何,只好允許袁世凱在北京就任臨時大總統的職位。

革命派的成員們,原本就認為袁世凱不可能會老實地前來南京。而能夠限制袁世凱獨裁的法規,就是宋教仁等人所起草的《臨時約法》。《臨時約法》的開頭便是「中華民國的主權屬於全體國民」,明確地強調主權在民。第二條則是規定,所有的國民,不論在民族、階級、宗教上一律平等,並且頒布法令,廢除對廣東漁民蛋家等身分上的歧視。此外,《臨時約法》還保障了言論、出版和集會的自由等,即使和日本的《大日本帝國憲法》相較,也算是較為超前、激進的內容。

《臨時約法》最大的特徵,就是採取議院內閣制,承認最大限度的議會權限。議會由眾議院、參議院兩院構成,擁有預算的決定權以及制訂所有法律的權限。臨時大總統的人選,也是經由議會選舉而出,其當選門檻必須獲得投票總數的三分之二以上票數。另一方面,臨時大總統是代表政府「總管政務」的職務,被賦予統率全國陸、海軍的權限。除此之外,臨時大總統還擁有官吏的任免權及外交權,不過在未經議會批准前,不得行使這些權限。

《臨時約法》中還明記,議會擁有彈劾大總統的權力,若認定大總統有謀反行為之時,出席者達到總人數的五分之四以上、三分之二以上的出席者表決通過,便能夠彈劾總統。由此可見,宋教仁試圖透過法律來限制大總統的權限,以達到控制袁世凱的目的。

但是,孫文對這部《臨時約法》,卻是抱持著批判的態度。其實在辛亥革命期間所擬定的暫時法律,並不是只有《臨時約法》;早在清朝滅亡前的一九一一年十二月,就已經擬定了《臨時政府組織大綱》。臨時大總統之職,是參考當時美國的總統制而設立,對於議會的決議事項擁有否定權等,賦予臨時大總統很大的權限。由於當時仍舊與清軍交戰中,需要強而有力的領導者,且孫文在革命之初始,便主張在軍事政權下獨裁的必要性。

然而,自中國同盟會的內部發生紛爭以來,孫文自以為是的獨斷態度,就失去了宋教仁對他的信賴。宋教仁在逃亡日本的期間,進入早稻田大學的留學生部,並翻譯關於各國法律方面的著作等,勤奮向學,甚至到了神經衰弱的程度。在和章炳麟的談話中,宋教仁也深刻地感悟到,今後,已經不再是由少數的英雄人物、透過獨裁權力來推動革命的時代了。

以法國和美國憲法為基礎而制定的《臨時約法》,便是宋教仁經過上述努力後的心血結晶。其中強化議會的權限、防止臨時大總統採取獨裁等的內容,不僅僅是針對袁世凱,其實也包含著抑制孫文獨斷、一意孤行的意義。對於否定自己革命計畫的《臨時約法》,孫文心中當然是有所不悅。

《臨時約法》中採用孫文的主張,只有「國民擁有主權」的這個原則;因此,據說當時孫文丟下了「其他(內容)皆非吾之本意,吾不擔負其責」這句話。

袁世凱的開發獨裁與地方民族主義

那麼,袁世凱成為《臨時約法》拘束權限的對象,他對此的態度是什麼?雖然已經在前文提過袁世凱數次,不過在此我們還是從袁世凱的出身開始看起。

袁世凱。圖/臺灣商務出版提供
袁世凱。圖/臺灣商務出版提供
袁世凱為河南省項城縣人,其祖父的兄弟袁甲三曾率領淮軍,參加了鎮壓太平天國的軍事行動,為袁世凱的成功之路開創了契機。袁世凱厭惡枯燥無味的讀書考試,早早放棄了科舉之路,投身淮軍,一八八○年被派遣至朝鮮,中、日兩國爭奪此地之權、對峙不下。當時,李鴻章看中了袁世凱的才能,任命他為駐朝鮮總理交涉通商大臣,相當於總領事的職位。

甲午戰爭後,袁世凱取代下台的李鴻章,接管北洋軍隊。他一方面致力於軍隊的近代化,一方面開始關心政治事務,並加入康有為等人所組織的強學會。戊戌政變時,袁世凱因為向清廷通報了變法派的政變計畫,而被稱為「叛徒」;但是,變法派與袁世凱的後台李鴻章派系,是站在對立的立場之上,所以也不能說他是個背信棄義的變節之徒。不如說,無論是在義和團運動或是辛亥革命的政局激烈動盪時期,袁世凱擁有了過人的天賦,似乎能夠嗅出哪一個陣營將取得最後的勝利。

後來與袁世凱接觸過的外國人,評價他是一位具有卓越的記憶力與觀察力,並充滿「敏銳的好奇心」的人物。袁世凱曾經歷過一次失敗下台的經驗,而後東山再起,成功地復活於政壇之上,我們不需援引鄧小平歷經多次下台、卻總能夠宛如不死鳥般重生的例子就可明白,要在中國中央政界內部的激烈權力鬥爭之下,保持自己的影響力,並非易事。當然,成功的背後會受到官界中爾虞我詐、裝模作樣等特有的生態所影響,但袁世凱並不會被單一的理念或是主義所侷限,可以說是一位冷靜判斷、大膽行動的現實主義者。

袁世凱的權力基礎來自新建陸軍,這支軍隊既是中央政府的軍隊,同時也是袁世凱的私人軍隊。且袁世凱本人,也帶有象徵地方勢力的一面,在擔任山東巡撫時期,他曾經拒絕清朝政府的命令,未向天津派出支持義和團的援兵。

在義和團時期,表現出自主意識的地方官員並非只有袁世凱一人。袁世凱在朝鮮時期的恩師張謇,就曾經私下斡旋,促使湖廣總督張之洞、南洋大臣劉坤一等人,簽署「東南互保協定」,與列強和平相處,迴避義和團戰爭所帶來的負面影響。自光緒新政至辛亥革命期間,以省為單位的地方民族主義十分高漲。反對鐵路國有化的保路運動,以中央與地方之間的對抗關係進行推展;而中國同盟會,也是結合以同鄉網絡為基礎的當地革命團體所成立的組織。

地方民族主義,對於剛誕生不久的中華民國政府,也造成了巨大的影響。清代的地方官員,必須遵從「本籍迴避」原則,不能擔任自己故鄉的地方官員;在各省的革命政府宣布獨立之後,便將外地出身的地方官員加以驅逐,以出身本地的人物替代。

在制定《臨時約法》之時,出現了要求仿效美國聯邦政府形式的聲音,重視以省為單位的地方政權。其代表人物便是廣東省都督、革命派的胡漢民,他認為中央集權的體制,容易發生權力的篡奪,因而主張擁有漫長專制王朝歷史的中國,應該要在地方上構築穩固的民主基盤。

從清朝末年至民國初年期間,地方勢力的崛起,正好顯示出在邊境(特別是在南方各省)所出現的中華再生能量,這些能量同時也是刺激辛亥革命的原動力。

然而,地方自立性的提高,以及地方權限的強化,讓袁世凱的內心充滿了危機感。他認為,中國必須要由強大的中央政府來統一管轄,地方權限的強化,只會讓中國陷入分裂與混亂的局勢。特別是在各省的都督,應該由中央政府任命,若是由各省透過各自的議會選舉,將會滋生出許多獨立的王國。一旦國內出現分裂,各省的領袖也會開始爭奪勢力,而進入「戰國時代」,同時替那些正在虎視眈眈著中國利權的列強們,創造出絕佳的機會。

●本文摘自台灣商務出版《末代王朝與近代中國:晚清與中華民國》

作者簡介:菊池秀明

一九六一年生於神奈川縣。畢業於早稻田大學第一文學部,東京大學研究所文學博士。曾任中部大學國際關係學部講師、副教授,現為國際基督教大學教授。專長為中國近代史,特別是太平天國、中國移民社會史、民族關係史。透過多次田野調查以及廣泛收集各領域文獻,力圖重現「太平天國及其時代」。

主要著作有《廣西移民社會與太平天國(正文篇、史料篇)》(風響社)、《太平天國與歷史學──客家民族主義的背景》(《岩波講座‧世界歷史20 亞洲的「近代」》,岩波書店)、《從太平天國看異文化接受》(世界史手冊65,山川出版社)。

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