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高碳社會來臨,台灣該如何迎戰?

2017/05/23 16:33:53 聯合新聞網 udn讀.書.人

文/周桂田

高碳社會

書名:《氣候變遷社會學──高碳社會及其轉型挑戰》作者:周桂田出版社:國立...
書名:《氣候變遷社會學──高碳社會及其轉型挑戰》
作者:周桂田
出版社:國立臺灣大學出版中心
出版日期:2017年5月
氣候變遷直接指向低碳社會轉型而低碳社會在概念定義上指涉世界各國為因應全球暖化所造成未來環境、經濟、社會與生存等災難性的崩潰,需要從目前高度耗竭資源、能源密集、高度排碳與污染的產業經濟社會,轉型朝向低能源密集、低碳排放、低污染、資源再循環利用之綠色永續社會發展。

這個銳變,包括四個重要轉型面向:一、產業經濟層次:在產業經濟層次上,首當其衝為一國社會在產業面上面對從高碳(褐色)經濟轉向低碳經濟的挑戰,尤其如何從耗能、高污染的褐色經濟結構轉型,又如何從此種結構困境中進行創新性的突破;二、國家政策架構與論述層次:該國是否能迅速從綠色新政的角度,提出前瞻的能源、產業、減碳與消費之政策架構與論述,而帶動國家經濟與社會之政策決策的轉向驅動;三、社會覺醒與行動層次:該國社會民眾是否充分感知劇烈氣候變遷所造成的全球各地與本國在地的重大災害與威脅,而覺醒與認知國家需要改變各種不永續的、不正義的能源與環境補貼,並朝向為未來世代準備的經濟社會努力;四、治理轉型與創新層次:該社會公民團體倡議全球暖化風險、綠色與永續經濟的社會發展模型、並強力監督政府產業、環境管制之能耐;而政府在治理層次上,是否能夠發展創新的、納入由下而上社會公民知識與代表,進行夥伴式、充分溝通的決策模式,來對抗劇烈氣候變遷威脅。

在臺灣的脈絡,雖然政府自1998年起為因應國際氣候變遷不同階段進程之綠色公約,而分別召開數次全國能源會議、全國永續經濟會議、公布「21世紀議程:中華民國永續發展策略綱領」、成立國家層級之行政院永續發展委員會、推動「低碳經濟」、「低碳社會」發展藍圖、建構節能減碳行動方案、公布「國家永續發展願景與策略」,並於2015年7月政府頒布《溫室氣體減量及管理法》;然而,面對劇烈氣候變遷下能源與產業發展,臺灣社會仍正處於交雜的巨大社會轉型挑戰。

若我們回溯近十餘年來在2011年4月政府宣布中止國光石化開發案以前之各種重大開發案與產業推動,臺灣實際上一直徘徊於永續經濟社會衝突的發展階段。顯見高排碳、高耗能、高耗水的能源密集產業占據臺灣產業驅動重要的部分,並且相當程度高於鄰近國家日本與韓國之能源與碳係數,而不利於未來國際綠色經濟產業發展的競爭與推動。此種現象並凸顯國家產業、能源與永續社會發展的衝突。此種持續永續衝突可以說是盤繞於近十多年而成為臺灣社會結構性的永續經濟社會轉換的困境,高耗能、耗水、高污染產業(濱南開發案)、水質污染(中科三期)、相應氣候變遷下之農糧安全、水權分配(中科四期)、水資源開發(吉洋人工湖)、健康風險(國光石化、台塑六輕四期擴建案)、土地正義與社會分配(苗栗大埔案)、地層下陷、濕地保護(國光石化)、地下水源保護(永揚案)、海岸保護(臺東美麗灣)等等,皆呈現高度複雜性的經濟、社會、能源之盤繞困境。而三一一日本福島核災引發國內能源安全、能源開發、反核及發展再生能源(瘋綠電聯盟)的呼聲,也相對應上述永續經濟社會的發展路徑藍圖爭議。

在國際脈絡下,臺灣面臨垂直壓力(vertical pressure)包括全球產業競爭、快速新興工業國家(rapidly industrializing countries)威脅、追趕已開發國家產業技術的產業結構調整,以及國際綠色公約(減碳公約)制裁壓力形塑的產業、能源(再生能源、核能)的結構調整與發展。特別是,臺灣在新興工業化國家中表現相當活躍,但由於能源結構高度依賴、能源利用效率偏低、產業政策規劃上偏重製造業,因而在能源消耗及溫室氣體排放量上居高。臺灣近二十年來排放量增加為116%到137%之間,年平均成長率超過4.9%。在1990年排放110百萬公噸,到了2008年排放252百萬公噸,占全球1%。同年人均排放量達11噸,占第18名。2010年人均排放量升高至11.53噸,排名更提升至全球第16,而在500萬人口以上國家臺灣更名列第6,以人口1,000萬以上國家而言,臺灣排名第8。而最新的數據顯示,2014年人均排放量升高至10.95噸,同樣在1,000萬人口以上國家臺灣名列第8。

在國內脈絡下,臺灣面臨社會之水平壓力包括內部產業結構無法再以高耗能、高耗水、高污染製造業為基礎驅動經濟,而需要與社會、土地、水資源、國土規劃、健康風險、社會分配正義之永續經濟進行調和、規劃與發展。過去,我國追求經濟快速成長事實上是以部分犧牲環境、健康、勞動權益而進行的褐色經濟,而這種犧牲的體系建立在高排碳、高耗能、高污染的能源與產業模式。近年來,行政院大力推展「低碳經濟」與「低碳社會」概念,經濟部也推動綠色經濟、綠色服務業、再生能源產業、新能源產業計畫,和上述同樣,都是臺灣面臨國際經濟、綠色公約與國內產業結構轉換的表徵。雖然如此,但這些計畫的推動涉及能源政策(再生能源、核能)、產業自由化、民眾參與推廣,以及公民參與決策之bottom up過程,迄今仍然與由上而下、政策指導的推動過程有系統性落差。

亦即,政府一方面宣稱因應全球氣候變遷進行減碳規劃,並建構低碳與綠色經濟產業;但另一方面,近二十年來卻不斷發展與氣候變遷減量與調適方針相反的高耗能、高污染與高耗水產業。其中,雖然涉及臺灣產業結構轉型的難題,但確也表現出其中政治經濟的拔河。換句話說,面對劇烈氣候變遷下能源與產業發展的衝突,作為其新興工業化國家之臺灣社會正處於交雜的巨大社會轉型挑戰。

事實上,在臺灣威權體制餘緒下傾向專家政治的政府治理,長期以來形成與社會相互高度不信任的「僵局風險治理」(hung risk governance)。這樣的結構性發展相當不利於朝向低碳經濟社會所需要的政府與社會對話夥伴關係。亦即,要轉型朝向低碳社會,需要巨大的、介於政府、產業與社會間競爭與辯證之治理革新能耐,方可能超越既存的能源密集、高耗能、高耗水、高污染的高碳產業結構。而此間的關係正是我們需要釐清的關鍵。

因此,對於在地社會脈絡我們要問的是,長期以來遲滯、隱匿風險的治理模式與文化,面對這些也越趨激烈、層出不窮的劇烈氣候變遷、耗能污染產業結構調整的困境、農糧安全、水資源開發與分配、核能爭議與推動再生能源、土地正義與社會公平分配,政府如何改變屢屢以短程的、政治操弄的、實證主義式專家政治的治理模式,來回應這些社會永續性的巨大挑戰,並挽救臺灣社會整體越來越惡化的「系統性落差」危機?而這是臺灣社會對於政府治理整體焦慮的重要一環。也就是說,如何建構改革並創新的科技治理系統,為我國當務之急。

●本文摘自國立臺灣大學出版中心出版《氣候變遷社會學──高碳社會及其轉型挑戰》

作者簡介:周桂田

國立臺灣大學國家發展研究所教授兼所長、風險社會與政策研究中心主任。師承德國社會學思想巨擘Professor Ulrich Beck,致力於倡議、轉化與創造「風險社會」與臺灣及東亞社會的新理路,並進行鉅變社會轉型之行動研究。主要研究領域為全球化、科技與社會、風險治理、能源轉型、氣候變遷與低碳社會、東亞風險社會與現代性。

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